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美国反倾销案件简介


晓晖国际律师事务所


今年阳春三月的一个早晨,律师刚走进办公室,一眼就望见几张从国内合作所发来的传真,新华社浙江分社的《现代金报》的B版头条,赫然几个大字,耀入眼中:“噩耗!美征税画布264.09%―纺织品反倾销应诉第一案宁波康大败诉”。这是又一起结果对中国企业及其不利的美国提起对华反倾销案件。律师前不久刚和合作律师们交流过这方面的案件,没想到国内媒体的反应也是如此强烈。

美国商务部裁定对这个产品征收如此高的反倾销税率,眼下之意就是要中国企业放弃美国市场,生产艺术画布的厂家早就核算过,税率一旦超过50%,就无利润可言,更何况是264.09%。那美国的反倾销案的目的是什么,美国反倾销的立案依据是什么,此类案件的基本阶段有哪些,尤其中国企业应诉美国反倾销案的难点在哪里,我们下面就一一做个介绍。

美国反倾销法的目的

反倾销法是美国对外贸易法的重要组成部分。1930年的关税法对反倾销法做出了详尽的规定,其后美国为实施关贸总协定的乌拉圭回合协议,又对美国反倾销法做出了重大修改。 
反倾销法的目的在于让美国政府征收反倾销税来抵消对美国工业造成损害的非公平的低价格进口。在征收反倾销税之前,美国政府必须裁定: 1) 进口涉案产品是否在出口美国市场以的价格或推定出口价低于正常价值,出口价格是指出口商销售给进口商的价格,正常价值通常是产品在出口国国内的销售价格。2)是否对美国工业造成了实质性损害或实质性威胁,或实质阻碍美国产业的建立。并且倾销行为与产业损害之间有无存在因果关系。这两大调查和裁定分别有两个机构来担任,美国商务部和美国国际贸易委员会。前者负责对倾销的裁定,后者负责对损害的认定。

美国反倾销的立案依据

接到美国企业反倾销的申请后,美商务部需决定是否发动反倾销调查,要确定该申请是否得到了多数厂商之支持,其认定标准如下:
(1)表示赞成该反倾销申请的厂商生产量占全国同类产品总产量25%以上
(2) 表示赞成该反倾销申请的厂商的生产量占所有表示反对或赞成意见的厂商总产量的50%以上。

美国反倾销案的重要程序

1. 反倾销调查 (Antidumping Investigation)

反倾销调查阶段的审查至关重要,它的结果对以后的年度行政复审及新出口商复审影响很大。最初的调查程序和其后的这些复审和大同小异。

美国商务部一旦决定立案,就会分发问卷调查,获取外国企业的国内市场和美国市场销售的情况。应诉公司必须在30-45天之内提交问卷答案。国际贸易委员会必须在反倾销申请提交后的45天内做出是否有损害的初裁。商务部则应在160天内做出倾销幅度的初裁。初裁后,涉案产品就要开始征收反倾销税了,也就是说初裁之前的出口不必交了。

之后,商务部会派官员到出口商的厂家进行师大核查,一般会要求厂家提供账本,生产记录,销售合同,发票,运输,保险等单据,来核实是否和问卷调查里的回答相一致。应诉企业一定要积极配合,及时提供有关情况。若不能提供出有关资料,商务部则会根据所能最佳掌握的信息(best available information)来做出终裁,通常会采用申请反倾销的美国企业所提供的数据。商务部的终裁一般是在初裁后的75天做出。国际贸易委员会在商务部终裁的45天内做出有关损害的终裁。商务部的倾销幅度的终裁会在国贸委员会的终裁后生效。商务部会在国贸委的终裁后的7天发布反倾销指令(antidumping duty order),在反倾销指令颁发前, 出口商一直可以担保形式来预交押金。之后,美国海关就要对涉案产品以现金的形式来征收相当于终裁倾销幅度的反倾销税了。最初的反倾销调查非常重要,具体程序会在下篇中做详细介绍。

2. 年度行政复审 (Administrative Review)

每年在反倾销指令颁发的周年月,出口商可以提起年度行政复审。年度的行政复审可能会给出口商和进口商一次降低、返还、或消除已有的反倾销税的机会。如果行政复审的结果对应诉公司有利的话,那在行政复审终裁后的进入美国的涉案产品都会以新的税率来征收。 所以对应诉公司来说会是一次机会。

行政复审的程序与反倾销调查几乎一样,不同的是行政复审的商务部的对倾销的初裁结果对出口商没有实际影响,终裁的得出的新税率才是以后征收反倾销税的基础。如果在周年月没有企业提起行政复审,美国政府就会仍旧以最初的调查中终裁得出的反倾销税率来征收反倾销税。

3. 新出口商复审 (New Shipper Review)

新出口商复审则是为从未出口涉案产品的出口商出口此产品所提供的一个便利机会。因为相比年度行政复审来讲,这个程序在时间上要短得多。 一般行政复审需要一年的时间,最终裁定才能做出。而新出口商复审则通常需要270天的时间,就能得到最终裁决。如果新出口商想要尽早以低税率进入美国市场,这个程序不失为一种良策。

4. 日落复审 (Sunset Review)

反倾销税的取消一般通过两种途径,一种是坚持三年做行政复审,且每次的裁定的税率必须小于0.5%。另一种就是等待五年,如果美国企业不提起日落复审的话,反倾销指令就被取消了。若原反倾销申请人要求日落复审,那么商务部和国际贸易委员会得分别决定是否要取消反倾销指令。这个程序一般要一年的时间才能完成。在审理中,国际贸易委员会必须做出是否取消指令会导致重新或继续对美国工业损害, 而商务部要做出了取消指令是否会重新或继续导致倾销的裁定。任何这两个机构中的一个的裁定若是否定的话,反倾销指令都会被取消,涉案的这类产品就可以反倾销零税率进入美国了。

中国企业应诉美国反倾销案的难点

中国企业在应诉美国反倾销案的最大难点是美国仍认定中国为非市场经济国家。非市场经济国家的商品在本国市场的价格不受经济规律的支配、不能反映商品的实际价值。 因此中国市场的销售价格不能用作正常价值和在美国的售价做比较来计算倾销幅度。 美国商务部在倾销幅度的计算中不用中国的国内的生产成本,而是采用印度、菲律宾、泰国、马来西亚、巴西、阿根廷等国的替代国价格来计算,计算出来的生产成本往往高于中国的实际成本。本文开始的艺术画布的案子也是由于商务部采用了印度昂贵的进口木材的价格,才出现了最后倾销税率高达246.09% 的计算结果。 美国虽早已承认了俄罗斯的市场经济地位,对中国的市场经济地位的讨论仍迟迟没有结果,使得中国企业频频遭受反倾销的攻击。然而,中国如果哪一天被承认为市场经济国家的话,那么中国在对方反倾销的同时,反补贴的案子又会滚滚而来。形势也将是非常严峻的,因为在中国经济中接受国家补贴和各种优惠政策的企业,项目和产品普遍存在,这将会是新的挑战。




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